某县乡村治理调研报告
为进一步探索研究完善乡村治理体系，提高我县基层治理能力现代化水平，努力构建新时代共建共治共享的基层社会治理格局，根据《*县委员会*年工作要点》安排，由县*分管领导牵头组织*以及相关部门，以集中座谈、查阅资料、实地走访和县外考察学习相结合的方式，对*县乡村社会治理工作情况进行了专题调研。调查了解我县乡村治理现状，存在的问题，收集相关建议意见，学习先进地区经验做法，进一步总结经验、检视问题、研究对策，形成调研报告。现将相关情况报告如下：
一、乡村社会治理基本情况
（一）党的基层组织建设和村民自治情况。“两项改革”后，全县辖*个镇、*个村、*个社区，*个村民小组。村（社）党组织换届选举后，现有村（社）党总支*个，村（社）党支部*个；选举产生村级党组织书记、主任*人（100%实现一肩挑），副主任*人（截至*年*月*日数据）。全县*个村、*个社区均建立了《民主评议干部制度》《村（社）述职述廉制度》《村（社）民情恳谈制度》《村务监督委员会职责制度》等制度，做到了公开透明、规范上墙。在公共场所设置了固定的村务、党务、财务公开栏，选举了村民议事委员会，实行“一定两议三监督”工作法和“一事一议”制度。
（二）乡村社会治理情况。总体来看，“两项改革”后，各镇充分发挥党组织强大的领导力、组织力和号召力，确保乡村社会治理的正确方向。各镇通过建立机构、制定方案、落实措施、划分责任等方式，有效整合各类资源，确立权责明晰、分工负责、内在驱动、激励有效的乡村社会治理责任链条，进一步健全了各镇乡村治理体制机制。各镇基层治理领导小组组长均由镇党委书记担任。镇党委书记、各村级党组织书记切实把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导治理实践、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。各镇面对繁重的任务和复杂的事务，积极统筹布局，做到了疫情防控与经济社会发展“并驾齐驱”。同时，大部份镇村干部积极主动开展工作，第一时间倾听诉求、第一时间发现问题、第一时间化解矛盾，忠诚履行职责，竭诚为民服务，坚决扛起了新时代乡村社会治理的重任。
（三）乡村社会治理亮点。近年来，县委、县政府结合*实际作出一系列重大决策部署，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化建设，成效显著。工作机制方面，积极探索“三大创新”，即创新建立“*”工作机制、创新构建“1+3+*”治理格局、创新提出“两双”治理方法。工作思路方面，树立“三个导向”，即树立“正能量”导向、树立“好结果”导向、树立“锦上添花”与“雪中送炭”并重导向，实现了“多点开花”，确保乡村治理工作有思路、有方向。在探索改革上成功打造全国首个*区“无证明城市”。在试点上组织治理试点建立“五个台账”、开展“三步整顿”，社会治理试点“党建三带”“以德换得”，基层疾控和公共卫生应急体系试点落实“*个*”、实现“五有五重”。在应急管理上坚定履行全州疫情防控的“第一圈层”责任，连续*年无重特大火灾，荣获第五届*省文明城市。
二、乡村社会治理存在的问题
通过调研和分析，发现目前*县乡村社会治理存在的问题主要有：
（一）党的基层组织作用发挥不充分。一是经历换届人员调整，部分村组干部、党员干部的带头作用未能充分发挥，存在求稳心理，遇到矛盾和问题习惯“绕道走”，不能放开手脚带领群众干事创业。二是全县绝大部分村集体经济薄弱，村两委战斗力、凝聚力和在群众中的号召力较弱。三是村基层自治主要以“村两委”研究制定、落实，村监委负责监督，但实际操作过程中村监委对本村事务监督弱化，群众的公信度不高。
（二）基层干部治理能力有待提高。一是镇村两级换届后，两级党组织领导配备虽比上届有所优化，但是还是存在年龄偏大、学历偏低、专业结构不合理等现状，领导班子对于乡村治理思路还不够清晰，带头作用不明显。二是在乡村治理的实际过程中，部分镇村干部知识储备不足、群众工作方法单一，对乡村社会治理仍然陷于过去的旧思维旧模式，缺乏服务意识和创新理念，“重管控、轻服务”的现象还不同程度存在。三是基层工作人员工作量大而繁杂，工作疲于应付，加之流动性大，难以积累群众基础和治理经验，乡村治理能力不能得到有效提升。
（三）基层工作人员激励机制不完善。一是随着乡村治理工作要求的不断提高，基层工作日益复杂化、多样化，基层工作人员（含村两委干部、网格员）的工作量逐渐增大、责任要求越高，但基层工作人员的待遇却普遍偏低、激励机制不完善，造成优秀干部来源渠道较窄、优秀人才流失严重。二是村级建制调整后，村级资源、资产、资金“三资”管理较为混乱，合并村“婚前”“婚后”资产管理政策不明，问题凸显；加之村级事务处理程序越来越规范，刚性支出节节攀升，公用经费不足、长期入不敷出。三是部分村历史遗留问题较多，村干部变动较大，新任村干部“新官不理旧账”现象依然存在，难以激发化解矛盾主观动力。
（四）基层群众内生动力发挥不足。一是村民自治缺乏活力，受传统的政府主导乡村治理模式的影响，部分群众仍存在“等靠要”思想和“信访不信法”的认识，主动谋划发展、寻求发展的动力和能力发挥不够，自治活力不足。二是乡风民俗弱化，随着市场经济的兴盛，村庄道德规范被物化，优良传统的乡风民俗在乡村治理的约束性不断减弱，新完善的村规民约要在乡村治理发挥作用，成为群众共识，需要一个较为长期的过程。三是自治理念理解不深入，群众老村观念根深蒂固，依然以原建制村为中心，抵触“外村”干部的管理，参与村级事务管理、监督等方面的主体作用未
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