在全县决战2018年脱贫攻坚工作动员大会上的讲话
县委书记 张胜利
同志们：
今天，我们召开全县决战2018年脱贫攻坚工作动员大会，这是今年我们继县委全委会、县“两会”后的第三个至关重要的大会，充分体现了县委、县政府始终把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生的战略定力，充分体现了县委、县政府对脱贫攻坚矢志不移、不胜不休的坚强决心，标志着2018年全县脱贫攻坚工作已经到了擂响战鼓、尽锐出战的关键阶段。这次会议的主要目的就是认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市脱贫攻坚决策部署，总结成绩、表彰先进，厘清思路，明晰举措，真正从一开始就让全县各个层面都知道2018年的脱贫攻坚战怎么打。
刚才，黄龙同志对全县脱贫攻坚工作进行了全面安排，要求很具体，讲的很详细。会上还印发了《决战2018年脱贫攻坚工作的安排意见》等文件，这个安排意见是我们经过30多次深入调研和听取各方面意见，县脱贫攻坚指挥部会议反复酝酿讨论、县委常委会集体研究通过，数易其稿而形成的一个指导性文件，希望大家一并认真学习领会，切实抓好贯彻执行。
2017年，全县上下团结一心，共同努力，广大干部职工尤其是镇村干部风雨无阻付出在农村，不分昼夜奋战在一线，面对压力我们顶了上来，面对困难我们扛了过来，打赢了一场场硬仗，通过了最严格的考核，圆满完成了年度各项脱贫任务，取得了难能可贵的成绩。对此市委是肯定的，县委是满意的，群众是点赞的。这些成绩的取得，是全县各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，开拓进取、奋力拼搏的结果，也是广大干部群众团结奋斗、忘我奉献的结果。在这里，我代表县委、县人大、县政府、县政协和全县37万人民，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向一直以来在基层一线努力拼搏、无私奉献的广大干部群众致以崇高的敬意。一年来，大家辛苦了！
2018年是决战决胜脱贫攻坚至关重要的一年，按照计划，龙高镇、太峪镇等4个镇办贫困村全部退出，高辉村、咀头村等30个贫困村全部退出，脱贫攻坚任务十分繁重，已经到了攻坚拔寨、啃硬骨头的决战时刻。可以说，今年我们的工作成效事关脱贫攻坚工作的最终成败，决定着我县能否完成党中央交给我们的艰巨任务，决定着我县能否与全国人民一道迈进小康社会。因此，全县各级干部一定要以铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当，上下一盘棋、干群一条心，集中力量、集中精力、集中投入、集中攻坚，确保脱贫攻坚再战再胜。下面，我就做好2018年脱贫攻坚工作，重点讲10个方面意见。
一、关于精准派人问题。对于脱贫攻坚，首先要选好干部，用好干部，我们各级干部要以对党忠诚、对群众负责的鲜明态度，以抓铁有痕、踏石留印的扎实作风，强力推进任务落实。
一是人要怎么派。人派得准不准、硬不硬，直接决定着脱贫攻坚工作的成败。经过合并，全县有52个贫困村，这些始终是我们脱贫攻坚主抓的重点，今年拟退出的30个村更是重中之重。因此，结合去年的工作实际，我们有针对性地确定了包扶部门和单位，选准配强了第一书记和驻村干部。这次选派干部，一方面突出“两覆盖一加强”。“两覆盖”即从2018年起，156个行政村每个村派一名驻村第一书记或第一队长、每个村确定一个包村部门单位或企业实现全覆盖。将来还要再招聘156人，实现“三覆盖”。“一加强”即52个重点贫困村增加1名驻村工作队员。一方面实现“三统一”。即第一书记或第一队长与包村部门相统一，包户干部与包村部门相统一，包村部门、第一书记或第一队长和包户干部的考核相统一，即一次入村拿三个考核结果，最大程度减少和避免帮扶与驻村工作“两张皮”。一方面做到“三个一”。即通过合并整合等方式，确保每个重点贫困村驻村工作队至少有一间宿舍、一间灶房、一名灶夫，灶夫原则上在贫困户中聘用，学习泾河西区咀头村的做法，切实解决所有驻村干部的实际困难，保证大家驻村安心、驻村舒心。农村有广阔的舞台，工作纷繁复杂，千头万绪，这次选派208名干部下去，大家一定要珍惜机遇，磨炼意志、接受锻炼、经受考验，经见世面、增长才干，真正发挥好标兵作用，不辜负组织的重托，不辜负群众的期待。
二是职责怎么分。权责明确才能不打乱仗。因此，今年我们从一开始就要把责任砸实砸牢、把任务细化量化，坚决杜绝推诿扯皮、等靠要拖等问题出现。第一，包村部门、单位、企业的职责。一是协助村上全面做好脱贫攻坚工作，帮助贫困户解决遇到的实际困难和问题。二是帮助村上联系各类项目，协助监督各类扶贫项目的实施和管理。三是落实帮扶资金。四是全力支持第一书记或第一队长开展工作，帮助落实各项惠农政策。五是督促指导包户干部做好结对帮扶，开展政策宣传和送温暖等活动，真正做到贫困村不“摘帽”，贫困户不脱贫，包扶部门、单位、企业不撤出。第二，第一书记或第一队长的职责。一是帮助村上制定好脱贫计划。二是牵头填写好各类档表卡册，确保各类资料准确详实。三是帮助贫困户制定并实施好脱贫措施，做到因户施策。四是牵头落实好贫困户各项脱困政策和事项代办，对60岁以上和行动不便、无办理能力的贫困群众在水电费缴纳、养老保险年检、合作医疗报销等事项进行帮办、代办或协办，并做好各项政策宣传和服务工作。五是做好60岁以上贫困户老人各项社保资金单独发放试点工作，对贫困户中60岁以上贫困老人的低保金、养老金、高龄补贴等社保资金，协调县财政局、民政局、人社局单独制卡发放，实行上门服务。这件事由谢蓉和黄龙同志负责，民政局牵头，财政局、人社局配合实施。六是做好村上和其他群众帮助办理事项。七是做好各项扶贫政策宣传工作。第三，村“两委会”的职责。一是履行好本村脱贫攻坚主体责任，配合落实好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等政策。二是制定并实施好本村脱贫攻坚工作和乡村振兴规划，统筹推进全村脱贫攻坚工作。通过下乡检查，我的一个真切感受就是村“两委会”的担子没有真正担起来，工作被动，热情不高，多数村上干部工作上依靠驻村工作队，没有履行好主体责任。这是坚决不允许的。现在，县上已经给村干部提高了工资待遇，你们一定要担负起主体责任，主动带领群众脱贫致富。
这次选派干部，我宣布三条铁律：一是绝不允许只挂名不驻村；二是决不允许白天驻村，晚上返城；三是决不允许派出单位经常召回驻村人员。一经发现，县上将严肃追究派出单位主要负责同志和当事人的责任，绝对顶格处理，决不姑息迁就。这里，我再讲一下帮扶干部怎样开展工作。习总书记号召各级党员干部要在脱贫攻坚中用真心、倾真情、发真力。今年我们继续实行干部包户制度，所有包扶干部要改变以往被动帮扶、只填资料的现象，真正用心、用情、用力、用智，经常到帮扶对象家中走一走、看一看、问一问、聊一聊，大困难帮大忙，小困难帮小忙，无困难拉家常，帮助群众走出困境，努力提升贫困群众对我们工作的满意度。
二、关于产业发展问题。发展产业是实现永久脱贫的关键。我们要按照“长效产业夯实支撑，短平快产业带动农户”的思路，因地制宜帮助贫困群众通过发展多种产业，种上“摇钱树”，摘掉“穷困帽”、拔掉“穷根子”，实现稳定脱贫。
一要发展“小种小养”园。“小种小养”是韩家镇任石村探索的一种产业模式，即按照“以户为主、相对集中、种养结合”的原则，通过支部倡导、大户带动，鼓励支持群众发展“短平快”的养殖种植产业，逐步发展壮大为规模养殖小区和“小种小养”园，实现以点带面、错位发展、精准增收。今年，县财政为每个镇办配套基础设施建设资金50万元左右，支持每个镇办至少建设1个“小种小养园”，2月底前各镇办负责将建设计划上报县农牧局，县农牧局于4月、10月份分两次拨付资金。这项工作由谢蓉和黄龙同志包抓，县农牧局落实。同时，今年我们要恢复健全各镇办畜牧兽医站，招聘一批畜牧专业高学历、高素质人才，为发展小种小养产业提供技术指导和人才保障。这两项工作分别由县农牧局、县人社局负责提出实施方案，报县委、县政府研究同意后实施。县人大党组要将镇办畜牧兽医站运行情况纳入县农牧局每季度脱贫攻坚考核中，以考核促进落实。
二要发展“三变双五”园。“三变双五”模式是我县在三变改革的基础上创新提出的一种产业发展模式，即按照“党组织+企业+基地+合作社+贫困户”的五联经营体系，引导群众通过“土地入股、贷资入股、资源入股、技术管理入股、集体资产入股”五种参股方式，实现盘活资源、利益联结、稳定增收。今年，县上将在巩固提升北极融诚、水口丝路天台、韩家正昊等15个“三变双五”扶贫产业园的基础上，县财政通过贴息支持各产业园贷款1.04亿元。同时，县财政列支1000万元，支持培育10个“小规模大三变”扶贫产业园，2月底前各镇办将计划上报县三变办，3月份前动工建设新建产业园，4月、10月分2次向县三变办进行资金申报，真正把农村各个方面的积极性和利益捆在一起，带动贫困群众稳定增收。支持北极融诚六盘山片区跨省10万亩苹果园、海升龙高跨县苹果园，使“三变双五”扶贫产业园遍地开花。这项工作由伊雪峰、黄龙、尚小刚、吴云锋、赵彬会同志牵头，县三变办落实。
三要发展“合作经营”园。“合作经营”模式是太峪镇寺家庄村探索的一种产业发展模式，即以贫困户为主体，由支部牵头成立“党字头”的合作社，除县扶贫农发办争取中省市专项资金2000万元外，县财政列支1000万元作为每户贫困户5000元的产业缺口扶持资金，支持发展种植、养殖产业，形成相对集中的合作经营园，增加群众收入，壮大集体经济。2月中旬前，由第一书记或第一队长征求贫困户意愿，确定贫困户种养项目，镇办审核汇总后上报县扶贫农发办备案。这项工作由谢蓉和黄龙同志包抓，县扶贫农发办落实。
四要发展“自主经营”园。鼓励群众以户为单位，因地制宜，发展小规模的种养殖业，并支持发展商贸业、加工业等自主经营产业。县财政通过以奖代补形式，对发展非农产业的贫困户按照每户1万元左右标准给予补助，让群众通过自力更生实现增收脱贫。这项工作由黄龙同志牵头，县农牧局、县扶贫农发办落实。
三、关于资金保障问题。决胜脱贫攻坚，必须解决钱从哪里来的问题。我们要通过“财政优先保障、金融倾斜支持、市场多方运作、社会广泛参与”等方式，统筹解决资金投入，确保投入力度不断增强，投入总量只增不减。
一要加大财政支持力度。今年，经测算，全县脱贫攻坚共需资金5.04亿元，除各类金融贷款、中省资金、县财政政策配套资金外，县财政再单独列支5906万元用于脱贫攻坚，较去年增加1200万元，这是我们历年资金投入数额最大的一次，充分表明了县委、县政府决战脱贫攻坚工作的决心和信心。我们一定要切实用好县级财政资金，全力向上争取资金，积极撬动金融资金，广泛汇聚社会资金，不断拓宽资金筹措渠道。同时，要统筹使用各类扶贫资金，既要防止资金沉淀，也要防止投入不准，坚决杜绝资金“趴窝”“挪窝”甚至“倒库”现象，真正把好钢用在刀刃上，用在需要的地方。这项工作由尚小刚同志牵头，县财政局、县扶贫农发办落实。
二要切实发挥金融支持作用。推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村薄弱环节，是乡村振兴战略的一条重要举措。我们一定要抓住这一政策，力争全县金融贷款授信率达到100%，获贷率达到20%以上。一是用好4000万元财政风险补偿金，发挥“四两拨千斤”的作用，撬动金融资金4亿元，全力支持“三变双五”扶贫产业园建设。二是按照小额扶贫贴息贷款流程及要求，对有申贷意愿的贫困户按照每户不高于5万元的标准，2月底前完成授信，3月初发放小额扶贫贴息贷款，支持群众发展小种小养园、自主经营园。这项工作由吴云锋、尚小刚同志牵头，县金融办等机构落实。
三要推动社会力量广泛参与。习总书记强调，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。因此，2018年我们将包村任务分解到全县各个层面，既包括县委办等63个部门和农村公路管理站等70个单位，也涉及环保局等20个驻彬单位和火石咀煤矿等42家企业，真正实现个个身上有任务，千斤重担大家挑。这里明确一下，各部门单位按照干部职工人数分为五类落实帮扶资金：10人以下的至少投入2万元，10人-20人的至少投入5万元，20人-50人的至少投入10万元，50人-100人的至少投入20万元，100人以上的至少投入30万元。同时，承担包扶任务的9家煤矿至少各投入50万元，其余33家企业至少各投入20万元。各煤矿企业再安排10名贫困户就业岗位，工资待遇不低于1580元。这项工作由谢蓉、黄龙同志牵头，县脱贫攻坚指挥部办公室落实。
四、关于住房安全问题。安全住房是脱贫攻坚的一项重要内容，今年我们一定要坚持提早谋划，劲头不松，下势解决好这些问题，尽力保障农村群众住房需求。
一是全面完成易地扶贫搬迁工程。去年，易地扶贫搬迁工作给我们工作造成很大被动，今年我们一定要汲取教训，提前动手，2月底前开工建设，5月底前全面建成，10月底前全部入住，彻底完成易地搬迁尾留工程。这是硬任务，不讲价钱、不留余地。这项工作由吴云锋、黄龙同志牵头，县国土局落实。
二是立即开工建设避灾搬迁工程。我县避灾搬迁涉及北极、水口等9个镇办740户，需要资金3330万元。今年，我们继续按照每户补助4.5万元的标准，2月底前完成筹备工作，3月开工建设，3月底前下拨第一批资金，8月底前全面建成，10月底前搬迁入住。这项工作由吴云锋、黄龙同志牵头，县国土局落实。
三是全面完成危房改造任务。我县危房改造涉及维修加固33户、拆除重建267户共300户，共需资金850.5万元，除县财政投入的276万元外，还需574.5万元，由县住建局负责向上争取。同时，我们继续按照修缮加固补助1.5万元，拆除重建补助3万元的标准，3月初开工建设，6月底前全面完工，10月底前全部入住。这项工作由白曦伟、尚小刚同志牵头，县住建局落实。今年凡是使用扶贫资金的建房项目，一定要严格按照政策标准，绝不触碰红线，并提前完成前期招标、规划、环评等相关手续，绝不能因程序、资料等前期工作未完成影响资金拨付和建设进度。
五、关于基础设施问题。目前，水电路信等基础设施已经成为我们脱贫攻坚的短板，我们必须按照“向上争取、财政补助、统一实施、镇办配合”的原则，分别由各牵头部门负责，加快立项报批、资金申请、开工建设等工作，全力推进农村基础设施提档升级。
一是关于路的问题。按照居住15户以上群众必须修筑通组路的原则，全县156个村还需修筑通组路73条75.4公里，共需资金5087万元。一是县交运局负责争取中省资金1779万元，县财政列支1000万元，建成韩家、水口等8个镇办通组路39.7公里。二是县扶贫农发办争取中省资金2188万元，建成8个镇办通组路32.5公里。三
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